【新華解讀】實施更加積極的財政政策，中央經(jīng)濟工作會議有哪些新提法、新看點？

新華財經(jīng)北京12月12日電（記者董道勇）中央經(jīng)濟工作會議12月10日至11日在北京舉行。一年一度的中央經(jīng)濟工作會議是判斷當前經(jīng)濟形勢和定調(diào)第二年宏觀經(jīng)濟政策最權(quán)威的風向標，今年的中央經(jīng)濟工作會議提出，要繼續(xù)實施更加積極的財政政策?！皩嵤└臃e極的財政政策”有哪些新看點、新提法？記者采訪多位專家進行了解讀。

為新舊動能轉(zhuǎn)換贏得更多時間

會議指出，明年經(jīng)濟工作在政策取向上，要堅持穩(wěn)中求進、提質(zhì)增效，發(fā)揮存量政策和增量政策集成效應，加大逆周期和跨周期調(diào)節(jié)力度，提升宏觀經(jīng)濟治理效能。要繼續(xù)實施更加積極的財政政策。

粵開證券首席經(jīng)濟學家、研究院院長羅志恒表示，明年財政政策的基調(diào)仍是更加積極，這既是落實“十五五”規(guī)劃建議對于“實施更加積極的宏觀政策”“發(fā)揮積極財政政策作用”的要求，也是當前擴大需求的需要，同時保持了政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，有利于穩(wěn)定經(jīng)營主體預期。

“為進一步擴大內(nèi)需、提振消費、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，有必要繼續(xù)實施更加積極的財政政策，為新舊動能轉(zhuǎn)換贏得更多的時間?！绷_志恒表示，財政“投資于人”、進一步改善民生福利，釋放潛在的消費需求，以及財政“投資于物”、保障“十五五”開局之年的重大項目建設落地，都要求有更大力度的財政支出強度予以保障。

從具體方面看，中央經(jīng)濟工作會議提出，保持必要的財政赤字、債務總規(guī)模和支出總量，加強財政科學管理，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范稅收優(yōu)惠、財政補貼政策。重視解決地方財政困難，兜牢基層“三?！钡拙€。嚴肅財經(jīng)紀律，堅持黨政機關過緊日子。

羅志恒認為，中央經(jīng)濟工作會議重視解決地方財政困難，兜牢基層“三?！钡拙€，抓住地方政府這個核心主體、恢復地方政府發(fā)展經(jīng)濟的能力和積極性是解決當前經(jīng)濟問題的當務之急。

“當前部分地方政府財政困難主要體現(xiàn)在收支矛盾突出，收入端房地產(chǎn)調(diào)整導致缺口明顯增加，支出端‘三?！С稣急容^高、可統(tǒng)籌的財政資金偏少，有必要解決地方財政困難?！绷_志恒表示，充分恢復地方政府發(fā)展經(jīng)濟的能力已成為中國經(jīng)濟穩(wěn)定運行的關鍵力量，進而由地方政府帶動企業(yè)和居民的積極性，推動企業(yè)和居民行為從防御走向擴張。

有序化解地方債務風險更進一步

會議還提出，積極有序化解地方政府債務風險，督促各地主動化債，不得違規(guī)新增隱性債務。優(yōu)化債務重組和置換辦法，多措并舉化解地方政府融資平臺經(jīng)營性債務風險。

申萬宏源證券首席經(jīng)濟學家趙偉認為，近年來，財政政策效果受到抑制，或部分受地方隱性債務“存量”問題未解決，以及土地出讓收入及稅收等“流量”因素影響。本次中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)“保持必要的財政赤字、債務總規(guī)模和支出總量”“重視解決地方財政困難”“督促各地主動化債”或指向2026年將著重打通政策堵點，一方面加大對地方財政支持，另一方面加碼督促化債。

為支持穩(wěn)妥化解地方政府債務風險，2024年底，中央財政推出“6+4+2”一攬子化債舉措，五年內(nèi)支持地方化解12萬億元隱性債務。一年多以來，隱性債務化解取得積極成效，超六成的融資平臺實現(xiàn)退出，大幅降低了地方政府還本付息壓力，騰出了更多財政空間更好發(fā)展經(jīng)濟、保障民生。

近期，記者在基層采訪了解到，在一攬子化債舉措支持下，地方政府積極爭取再融資債券發(fā)行額度，通過發(fā)行再融資債券、進行債務置換等方式，平滑償債壓力，大幅降低短期集中償付風險，節(jié)約了利息成本。

中央經(jīng)濟工作會議還提出，優(yōu)化地方政府專項債券用途管理。對此，羅志恒表示，這是繼去年底中央深化地方專項債“自審自發(fā)”和投向“負面清單”管理改革后的再次改革。

“專項債的用途今年范圍明顯擴大，解決了過去存在的專項債資金沉淀用不出去的問題、讓專項債落地并形成項目投資，但同時在部分地區(qū)產(chǎn)生了專項債使用效率偏低的問題，因此有必要將專項債真正用到能產(chǎn)生效益的領域?！绷_志恒說。

健全地方稅體系提上日程

中央經(jīng)濟工作會議提出“健全地方稅體系”“規(guī)范稅收優(yōu)惠、財政補貼政策”。多位業(yè)內(nèi)人士表示，這一提法意味著中央將繼續(xù)壓縮稅收優(yōu)惠、財政補貼等政策空間，并通過健全地方稅體系增加地方自主財力。

業(yè)內(nèi)人士表示，地方稅體系建設不僅是地方政府履行各項職能的財力保障，也是地方政府治理的重要政策工具。在構(gòu)建新發(fā)展格局的時代背景下，既要立足于建設全國統(tǒng)一大市場、暢通國內(nèi)大循環(huán)，又要充分發(fā)揮地方政府因地制宜塑造發(fā)展新優(yōu)勢的積極性和主動性。

廣發(fā)證券首席經(jīng)濟學家郭磊說，“十五五”規(guī)劃建議稿提出“完善地方稅、直接稅體系”，這是未來五年的任務。中央經(jīng)濟工作會議把健全地方稅體系作為明年的重要工作之一，意味著消費稅相關改革可能會加快。這將有利于形成地方培育稅源的激勵機制，把地方傳統(tǒng)以招商引資為主導的“生產(chǎn)端競爭”變?yōu)橥顿Y于人的“消費端競爭”。

2024年6月，國務院發(fā)布《公平競爭審查條例》，明確不得給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠和選擇性、差異化的財政獎勵或者補貼，推動各地招商引資從比拼優(yōu)惠政策搞“政策洼地”向比拼營商環(huán)境創(chuàng)“改革高地”轉(zhuǎn)變，防止內(nèi)卷式惡性競爭。

多位基層財政部門人士表示，目前個別地方還存在“鉆政策空子”，以特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠、財政補貼等政策進行招商引資的行為。不少地方建議，在推進全國統(tǒng)一大市場建設背景下，要對地方違規(guī)引稅返稅搞“政策洼地”“開票經(jīng)濟”行為進行嚴厲打擊，并通過建立稅收優(yōu)惠動態(tài)監(jiān)管機制，對保留的科創(chuàng)、小微企業(yè)等優(yōu)惠政策，明確實施時限與目標，建立定期評估和退出機制，強化績效評價，降低對地方財政收入減收壓力。

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編輯：尹楊

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