【新華解讀】實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議有哪些新提法、新看點(diǎn)？

新華財(cái)經(jīng)北京12月12日電（記者董道勇）中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月10日至11日在北京舉行。一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是判斷當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和定調(diào)第二年宏觀經(jīng)濟(jì)政策最權(quán)威的風(fēng)向標(biāo)，今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策?！皩?shí)施更加積極的財(cái)政政策”有哪些新看點(diǎn)、新提法？記者采訪多位專(zhuān)家進(jìn)行了解讀。

為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換贏得更多時(shí)間

會(huì)議指出，明年經(jīng)濟(jì)工作在政策取向上，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效，發(fā)揮存量政策和增量政策集成效應(yīng)，加大逆周期和跨周期調(diào)節(jié)力度，提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能。要繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策。

粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長(zhǎng)羅志恒表示，明年財(cái)政政策的基調(diào)仍是更加積極，這既是落實(shí)“十五五”規(guī)劃建議對(duì)于“實(shí)施更加積極的宏觀政策”“發(fā)揮積極財(cái)政政策作用”的要求，也是當(dāng)前擴(kuò)大需求的需要，同時(shí)保持了政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，有利于穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)主體預(yù)期。

“為進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、提振消費(fèi)、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，有必要繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換贏得更多的時(shí)間。”羅志恒表示，財(cái)政“投資于人”、進(jìn)一步改善民生福利，釋放潛在的消費(fèi)需求，以及財(cái)政“投資于物”、保障“十五五”開(kāi)局之年的重大項(xiàng)目建設(shè)落地，都要求有更大力度的財(cái)政支出強(qiáng)度予以保障。

從具體方面看，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，保持必要的財(cái)政赤字、債務(wù)總規(guī)模和支出總量，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼政策。重視解決地方財(cái)政困難，兜牢基層“三保”底線。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子。

羅志恒認(rèn)為，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議重視解決地方財(cái)政困難，兜牢基層“三?！钡拙€，抓住地方政府這個(gè)核心主體、恢復(fù)地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力和積極性是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的當(dāng)務(wù)之急。

“當(dāng)前部分地方政府財(cái)政困難主要體現(xiàn)在收支矛盾突出，收入端房地產(chǎn)調(diào)整導(dǎo)致缺口明顯增加，支出端‘三保’支出占比較高、可統(tǒng)籌的財(cái)政資金偏少，有必要解決地方財(cái)政困難?！绷_志恒表示，充分恢復(fù)地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的關(guān)鍵力量，進(jìn)而由地方政府帶動(dòng)企業(yè)和居民的積極性，推動(dòng)企業(yè)和居民行為從防御走向擴(kuò)張。

有序化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)更進(jìn)一步

會(huì)議還提出，積極有序化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，督促各地主動(dòng)化債，不得違規(guī)新增隱性債務(wù)。優(yōu)化債務(wù)重組和置換辦法，多措并舉化解地方政府融資平臺(tái)經(jīng)營(yíng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

申萬(wàn)宏源證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家趙偉認(rèn)為，近年來(lái)，財(cái)政政策效果受到抑制，或部分受地方隱性債務(wù)“存量”問(wèn)題未解決，以及土地出讓收入及稅收等“流量”因素影響。本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“保持必要的財(cái)政赤字、債務(wù)總規(guī)模和支出總量”“重視解決地方財(cái)政困難”“督促各地主動(dòng)化債”或指向2026年將著重打通政策堵點(diǎn)，一方面加大對(duì)地方財(cái)政支持，另一方面加碼督促化債。

為支持穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，2024年底，中央財(cái)政推出“6+4+2”一攬子化債舉措，五年內(nèi)支持地方化解12萬(wàn)億元隱性債務(wù)。一年多以來(lái)，隱性債務(wù)化解取得積極成效，超六成的融資平臺(tái)實(shí)現(xiàn)退出，大幅降低了地方政府還本付息壓力，騰出了更多財(cái)政空間更好發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生。

近期，記者在基層采訪了解到，在一攬子化債舉措支持下，地方政府積極爭(zhēng)取再融資債券發(fā)行額度，通過(guò)發(fā)行再融資債券、進(jìn)行債務(wù)置換等方式，平滑償債壓力，大幅降低短期集中償付風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)約了利息成本。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還提出，優(yōu)化地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券用途管理。對(duì)此，羅志恒表示，這是繼去年底中央深化地方專(zhuān)項(xiàng)債“自審自發(fā)”和投向“負(fù)面清單”管理改革后的再次改革。

“專(zhuān)項(xiàng)債的用途今年范圍明顯擴(kuò)大，解決了過(guò)去存在的專(zhuān)項(xiàng)債資金沉淀用不出去的問(wèn)題、讓專(zhuān)項(xiàng)債落地并形成項(xiàng)目投資，但同時(shí)在部分地區(qū)產(chǎn)生了專(zhuān)項(xiàng)債使用效率偏低的問(wèn)題，因此有必要將專(zhuān)項(xiàng)債真正用到能產(chǎn)生效益的領(lǐng)域。”羅志恒說(shuō)。

健全地方稅體系提上日程

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“健全地方稅體系”“規(guī)范稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼政策”。多位業(yè)內(nèi)人士表示，這一提法意味著中央將繼續(xù)壓縮稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等政策空間，并通過(guò)健全地方稅體系增加地方自主財(cái)力。

業(yè)內(nèi)人士表示，地方稅體系建設(shè)不僅是地方政府履行各項(xiàng)職能的財(cái)力保障，也是地方政府治理的重要政策工具。在構(gòu)建新發(fā)展格局的時(shí)代背景下，既要立足于建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，又要充分發(fā)揮地方政府因地制宜塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的積極性和主動(dòng)性。

廣發(fā)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家郭磊說(shuō)，“十五五”規(guī)劃建議稿提出“完善地方稅、直接稅體系”，這是未來(lái)五年的任務(wù)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把健全地方稅體系作為明年的重要工作之一，意味著消費(fèi)稅相關(guān)改革可能會(huì)加快。這將有利于形成地方培育稅源的激勵(lì)機(jī)制，把地方傳統(tǒng)以招商引資為主導(dǎo)的“生產(chǎn)端競(jìng)爭(zhēng)”變?yōu)橥顿Y于人的“消費(fèi)端競(jìng)爭(zhēng)”。

2024年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》，明確不得給予特定經(jīng)營(yíng)者稅收優(yōu)惠和選擇性、差異化的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼，推動(dòng)各地招商引資從比拼優(yōu)惠政策搞“政策洼地”向比拼營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)“改革高地”轉(zhuǎn)變，防止內(nèi)卷式惡性競(jìng)爭(zhēng)。

多位基層財(cái)政部門(mén)人士表示，目前個(gè)別地方還存在“鉆政策空子”，以特定經(jīng)營(yíng)者稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等政策進(jìn)行招商引資的行為。不少地方建議，在推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)背景下，要對(duì)地方違規(guī)引稅返稅搞“政策洼地”“開(kāi)票經(jīng)濟(jì)”行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，并通過(guò)建立稅收優(yōu)惠動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)保留的科創(chuàng)、小微企業(yè)等優(yōu)惠政策，明確實(shí)施時(shí)限與目標(biāo)，建立定期評(píng)估和退出機(jī)制，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)，降低對(duì)地方財(cái)政收入減收壓力。

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編輯：尹楊

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